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■ ACTU - Sauvegarde 69, la fuite du personnel vire à la crise financière
L’association lyonnaise Sauvegarde 69 est en grande difficulté financière. Un déficit de 4,2 millions d’euros a été annoncé aux salarié.es et aux financeurs au mois de mai. Un trou dans la caisse en grande partie lié aux difficultés de recrutement qui provoquent des mesures non effectuées et le recours massif à l’interim.
Triste quatre-vingtième anniversaire pour la Sauvegarde 69. L’association lyonnaise, qui œuvre dans le champ de la prévention spécialisée, de la protection de l’enfance et du médico-social, traverse cette année une grave crise financière. La situation a été révélée aux salarié.es lors d’un comité social et économique (CSE) début mai : le résultat pour l’année 2022 révèle un déficit de 4,2 millions d’euros. Soit plus du double de l’exercice 2021, déjà négatif à hauteur d’1,7 millions d’euros.
Le 31 mai, les salariés de la Sauvegarde se sont mobilisés devant les locaux de la Métropole de Lyon, où se tenait une réunion des autorités de tutelle de l’association pour évoquer sa situation. ©DR
Une procédure d’alerte a été lancée par le commissaire aux comptes auprès des autorités de tutelle et financeurs, principalement la Métropole de Lyon, l’ARS Auvergne-Rhône-Alpes et le département du Rhône. Ces derniers se sont réunis fin mai et ont décidé de lancer un audit flash pour analyser la situation. L’auditeur devrait rendre son rapport en juillet. Une expertise financière a aussi été diligentée par le CSE en parallèle. En attendant les conclusions de ces deux études, des questions demeurent : comment la Sauvegarde 69, emblématique association du secteur, a pu se retrouver dans ce marasme financier ? Et quelles peuvent être les conséquences pour la structure, les salarié.es et le public accueilli ?
En sous-activité
« C’est un déficit multifactoriel, qui s’est surtout creusé en 2021 et 2022, avec des difficultés de recrutement qui se sont accentuées et un recours à l’intérim très important. Dans certains foyers, pour pouvoir poursuivre l’activité les équipes étaient quasi entièrement composées d’intérimaires. Cela représente un surcoût majeur », explique Jean-Xavier Blanc, directeur général de l’association.
Autre facteur, selon lui : « Nous avons été en sous-activité sur certains services, du fait de postes non pourvus, notamment dans le secteur de la protection de l’enfance en milieu ouvert, ce qui a pour effet des recettes qui ne sont pas rentrées. » Des décalages entre l’application par l’association de la revalorisation du point d’indice et le versement de la prime Ségur et la compensation par les financeurs auraient aussi pesé sur les comptes.
Quant au financement de certains établissements et services de l’association selon l’activité réalisée (“au prix de journée”), il aurait participé à aggraver les choses, car « si on ne réalise pas la mesure, il n’y a pas de recette, alors que nous avons toujours la dépense en face », indique Jean-Xavier Blanc.
« Une mauvaise gestion financière » selon les syndicats
S’ils ne remettent pas en cause ces explications, les syndicats soulignent aussi la responsabilité de la direction générale et du conseil d’administration. Dans un communiqué commun, les représentants de la CGT Santé Action Sociale 69, de Sud Santé Sociaux 69 et de la CFDT Santé Sociaux Rhône pointent « une mauvaise gestion financière (...). Nous dénonçons depuis trop longtemps, et jusqu’au conseil d’administration, une politique sociale et un management qui nous ont conduit à une dégradation des conditions de travail, un recours massif à l’intérim et à une fuite du personnel ».
Carole Menut, déléguée Sud et éducatrice spécialisée en AEMO, tonne : « La direction générale clame qu’il y a les mêmes difficultés de recrutement partout ailleurs dans le social et le médico-social. Certes. Mais ce recours à l’intérim, c’est aussi la conséquence de leur management (...). Il y a un fonctionnement très pyramidal, très mécanique, des directions très éloignées du terrain. Les salariés ont le sentiment de ne pas être entendus, voire méprisés. »
« Les jeunes ne sont pas une marchandise, la Sauvegarde n’est pas une entreprise », les manifestants souligne que la crise du recrutement est aussi une affaire de management. ©DR
Son collègue Nicolas Barnaud, délégué CGT, abonde : « Il y a un management gestionnaire qui fait fuir des personnels. On se retrouve à devoir embaucher massivement des CDD et surtout des intérimaires. » Les autorités de tutelle sont aussi dans le viseur des syndicats, « elles ont une responsabilité car notre association est sous-dotée par rapport à l’activité et les besoins des publics que nous accompagnons », accuse Carole Menut.
Les salaires assurés jusqu’en septembre
Quid de l’avenir ? L’activité ne cessera probablement pas, car les missions de service public confiées à la Sauvegarde 69 auront toujours lieu d’être. Des inquiétudes se sont exprimées sur le versement des salaires. Contactée, la Métropole de Lyon, principal financeur de l’association, s’est voulue rassurante : « Il y avait la menace que les salaires ne soient plus versés dès le mois de juin, mais ce sera bien le cas jusqu’à fin septembre. » Mais la collectivité n’a pas souhaité s’exprimer plus, attendant les résultats de l’audit : « Nous avons besoin d’une analyse plus détaillée et de plus d’éléments avant de pouvoir nous exprimer. »
Les syndicats redoutent surtout les remèdes préconisés par la direction générale ou l’auditeur pour sortir de cette crise. « La disqualification des embauches et des fonctions a déjà été évoquée. Quand on travaille sur une AEMO, il faut un diplôme d’éducateur spécialisé ou d’assistant de service social. Demain, on craint qu’on nous dise “ouvrez ces postes à d’autres profils professionnels, type EJE ou CESF, parce que leur rémunération est plus faible. Ça n’est pas une solution pour mener à bien nos missions et s’occuper de nos publics », s’inquiète Marie-Paule Vallet, déléguée CFDT.
Pour Jean-Xavier Blanc, le directeur général, cette solution est avant tout à regarder pour les postes où il est difficile de recruter, notamment pour réduire le recours à l’intérim. « Il n’y aura pas de dumping sur les qualifications. Mais s’il y a des pénuries de professionnels, il faut des accompagnements spécifiques pour ceux qui n’auraient pas le premier diplôme requis. Sur les métiers et postes en tension, quand il est difficile de recruter il faut se demander quelles sont les alternatives. »
Il poursuit : « Si par exemple on ne parvient pas à embaucher un éducateur spécialisé sur un poste vacant, par quel moyen doit-on compenser l’absence : L’intérim ? Un autre professionnel qu’on accompagne pour assurer le job ? Laisser le poste vacant ? » Sur ce sujet, assure-t-il, « il faut voir comment on peut faire bouger les lignes tout en maintenant la qualité et la sécurité de l’accompagnement pour les personnes qu’on accueille ».
« Que les financeurs prennent leurs responsabilités »
Plus profondément, les délégués syndicaux réclament surtout de remettre l’organisation interne au service des familles et des salariés, « loin de la pression gestionnaire et austéritaire des politiques », estime Carole Menut. Les financeurs sont d’ailleurs appelés à mettre la main au porte-monnaie : « Qu’ils prennent leurs responsabilités. Nous remplissons une mission de service public, sur la protection de l’enfance, le médico-social. C’est à eux de payer ce qu’il faut pour que nous puissions réaliser ces missions », proteste Marie-Paule Vallet.
Des discussions sont-elles en cours à ce sujet entre la direction générale et les autorités de tutelle ? Jean-Xavier Blanc élude : « Cela rentre dans le cadre des travaux que nous menons avec elles. Nous espérons avoir en juillet [après les résultats de l’audit, ndlr] toutes les informations sur la table, entre nos efforts et les demandes que nous faisons, pour permettre aux autorités de tutelle de prendre les décisions politiques et techniques qui leur reviennent ».
Thomas Sévignon
À lire aussi dans Lien Social n°1207 le dossier p24 à 33 : Le management peut-il sauver le travail social ? et dans le n°993 le dossier p10 à 16 : La fermeture de la Maison de Connerré
