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■ ACTU - Hébergement et logement • Une semaine de débat sur le SIAO
Alors que le gouvernement annonce la création d’un nouveau "service public de la rue au logement", la fédération des acteurs de la solidarité (FAS) organise du 15 au 19 mars une semaine de débats intitulée "de la rue au logement, construire le 115/SIAO de demain".
"11 ans après la création des SIAO (services intégrés de l’accueil et de l’orientation)", et "dans un contexte très tendu" en matière d’hébergement-logement, ces débats aborderont plusieurs problématiques : "le problème de saturation des hébergements et de dégradation de la qualité ; la difficulté à mettre en oeuvre le principe d’inconditionnalité de l’accueil ; la difficulté à sortir de l’hébergement vers le logement ; et l’enjeu de gouvernance des SIAO", expliquait Florent Gueguen, président de la FAS, en ouverture de ces rencontres.
Avancées liées au SIAO
La première table-ronde portait sur le bilan de fonctionnement des SIAO pour faciliter l’accès à l’hébergement et au logement. Selon une enquête de la DGCS en 2019, leurs missions de "recensement, évaluation et orientation" sont bien remplies, tandis que celle de "parcours vers le logement" l’est moins. Si les SIAO centralisent bien toutes les places d’hébergement, c’est beaucoup moins le cas pour les offres de logements sociaux, de résidences sociales ou de places en foyers jeunes travailleurs, observe cette étude.
Selon Alain Christnacht, président du Samu Social de Paris, la création du SIAO a permis de "simplifier les démarches, de créer un interlocuteur unique, de favoriser l’équité". "Les structures d’insertion peuvent difficilement refuser une orientation faite par un SIAO", abonde Maud Bigot, administratrice de la fédération nationale des Samu sociaux.
Manque de places
Mais le bilan du SIAO reflète bien sûr le manque de places. "La pénurie créé du non-recours, les personnes qui n’arrivent pas à joindre le 115 se découragent et les systèmes de priorisation des publics allongent encore les délais attente pour les autres", observe Maud Bigot. Pourtant, souligne Sylvain Mathieu, délégué interministériel à l’hébergement et à l’accès au logement (DIHAL), "la réponse de l’Etat a été considérable, on est à plus de 200 000 places d’hébergement, c’est un niveau historique jamais atteint". La saturation des dispositifs est due notamment à une impossibilité de sortie vers le logement : "A Paris, la moitié de l’effectif est coincée dans l’hébergement faute de papiers, à partir de là il n’y a plus de fluidité possible", souligne Alain Christnacht. Une autre difficulté est de trouver des hébergements adaptés pour les familles, "sachant qu’à Paris, le temps moyen à l’hôtel est de 3 à 5 ans", ajoute-t-il.
Rôle des travailleurs sociaux
Il souligne en outre "le manque de travailleurs sociaux pour l’accompagnement : on a du mal à en recruter" observe-t-il. "Avec le 115 on traite le problème comme une urgence alors que le sans-abrisme est un phénomène structurel, aggravé par certaines politiques sociales ou migratoires, estime Maud Bigot. Le rôle des travailleurs sociaux ne devrait pas être de prioriser telle ou telle situation individuelle pour gérer la pénurie. A Lyon, lors du premier confinement, il y a eu une vraie mobilisation, politique et associative, pour réduire le sans-abrisme".
Mariette Kammerer
